Para mayores de 18 años. La nicotina es adictiva. Este artículo resume información pública sobre regulación y no es asesoramiento legal ni médico.
El Ministerio de Sanidad quiere aprobar el real decreto que regula las bolsas de nicotina antes de que el Gobierno entre en funciones tras las elecciones generales. Así lo explicó el secretario de Estado de Sanidad, Javier Padilla, en una entrevista publicada por El Mundo el 6 de octubre de 2026.
El texto todavía no está aprobado. A continuación explicamos qué contiene según la prensa, qué pasos faltan y qué cambia hoy para quien compra bolsas de nicotina en España.
Qué ha pasado
Según El Mundo, el presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, ha adelantado las elecciones al 29 de noviembre. El Gobierno no entra en funciones hasta el día siguiente, el 30 de noviembre, y hasta entonces puede seguir aprobando reales decretos y órdenes ministeriales.
Padilla citó entre las normas más "reseñables" que Sanidad quiere llevar al Consejo de Ministros "el real decreto del Tabaco que prohíbe los saborizantes y limita la cantidad de nicotina que pueden tener los saquitos de nicotina y equipara alguna regulación de las nuevas formas de tabaco". La pretensión, dijo, es que esté aprobado antes del 30 de noviembre: "Estamos trabajando en ello y pisando el acelerador un poquito más de lo que tocaba".
La diferencia importa. Los proyectos de ley que estaban en el Parlamento decaen con la disolución de las Cortes, explica El Mundo. Los reales decretos, en cambio, no necesitan el voto de las Cámaras: una vez aprobados por el Gobierno se publican en el Boletín Oficial del Estado y entran en vigor.
Qué incluye el real decreto
El texto modifica el Real Decreto 579/2017, que regula la fabricación, presentación y comercialización de los productos del tabaco y relacionados. Según La Razón, Sanidad pretende:
- incorporar o ampliar la regulación de las bolsas de nicotina y de los cigarrillos electrónicos sin nicotina;
- fijar un límite máximo de 4 mg de nicotina por bolsa;
- restringir determinados sabores.
La Razón recuerda que el empaquetado genérico ya se retiró del texto por una cuestión de rango normativo.
Lo que falta: el Consejo de Estado
Antes de aprobarse, el texto necesita el dictamen del Consejo de Estado. Según La Razón, Sanidad lo remitió el 3 de agosto, el plazo máximo de dos meses vencía el 5 de octubre y el dictamen se esperaba a lo largo de esta semana. No será público de inmediato.
El punto clave es la llamada reserva de ley: el principio constitucional según el cual algunas materias deben regularse por una ley del Parlamento y no por un reglamento del Gobierno. Si el Consejo de Estado aprecia ese problema, explica La Razón, el alcance del real decreto podría reducirse y las medidas más duras tendrían que tramitarse por ley.
El texto también ha recibido críticas desde fuera. La Razón señala que la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) advirtió en abril de 2025 de que algunas medidas "carecían de habilitación legal suficiente", y que seis países, Italia, Suecia, Rumanía, Hungría, República Checa y Grecia, presentaron dictámenes razonados que cuestionan la proporcionalidad de restricciones como los límites a las bolsas de nicotina.
Dos calendarios distintos
Las fuentes no coinciden en las fechas:
- Sanidad (El Mundo, 6 de octubre): el objetivo es aprobarlo antes del 30 de noviembre.
- La Razón (5 de octubre): tras el dictamen, los ministerios analizarían sus observaciones durante noviembre. Si el dictamen es favorable y sin objeciones esenciales, el real decreto podría aprobarse en diciembre de 2026, con un periodo transitorio de 12 meses para retirar o agotar el stock afectado. Si hay observaciones esenciales, el calendario podría retrasarse.
España también firma la carta a Bruselas
El movimiento nacional coincide con uno europeo. España es uno de los ocho países, junto a Países Bajos, Bélgica, Finlandia, Francia, Hungría, Letonia y Eslovenia, que han pedido a la Comisión Europea congelar la entrada de nuevos productos de nicotina y permitir a los Estados prohibir las bolsas de nicotina, según Eunews. Es una petición, no una norma.
Qué cambia hoy para los compradores
Nada, por ahora. El real decreto no se ha aprobado ni publicado en el BOE, y las fuentes citadas no han publicado el contenido del dictamen del Consejo de Estado. Si se aprueba en los términos que describe La Razón, incluiría además un periodo transitorio de 12 meses para el stock afectado.
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Qué vigilar
- El dictamen del Consejo de Estado y si menciona la reserva de ley.
- Una posible aprobación en el Consejo de Ministros antes del 30 de noviembre.
- La publicación en el BOE, que es la que fija la entrada en vigor y el periodo transitorio.
Actualizaremos este artículo cuando haya novedades.
Preguntas frecuentes
¿Están prohibidas las bolsas de nicotina en España?
No. El real decreto todavía no se ha aprobado.
¿Qué límite de nicotina propone Sanidad?
Según La Razón, un máximo de 4 mg de nicotina por bolsa, además de restricciones a determinados sabores.
¿Por qué el adelanto electoral no frena el real decreto?
Porque los reales decretos no pasan por las Cortes. El Gobierno puede aprobarlos hasta que entra en funciones, el 30 de noviembre, según El Mundo.
¿Habrá periodo de adaptación?
La Razón informa de un periodo transitorio de 12 meses para la retirada o el agotamiento del stock afectado si el texto se aprueba.
